各镇（民族乡）人民政府，市各有关单位：

《关于加快连州市战略性新兴产业发展的实施方案》已经连州市十五届人民政府第17次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展和改革局反映。


                                 连州市人民政府办公室
                                    2018年3月13日



 

关于加快连州市战略性新兴产业发展

的实施方案

为贯彻落实《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》及《连州市战略性新兴产业“十三五”发展规划》，加快发展战略性新兴产业，制定本实施方案。

一、总体要求

围绕形成新材料、新能源、节能环保、生物医药及高端装备制造等多支柱的新兴产业体系这一目标，紧紧把握全球科技革命和产业变革重大机遇，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，坚持创新驱动、改革引领、开放合作、集聚发展，推动关键环节率先突破、重点领域优先发展，促进形成一批技术水平高、创新能力强、具有竞争力的新兴产业集群，推动连州建设成为广东省及清远市战略性新兴产业的重要集聚区。

二、重点领域

立足连州市战略性新兴产业基础和发展需要，按照“重点跨越、引领示范”的发展思路，重点推进新材料、新能源、节能环保、生物医药及高端装备制造五大领域发展壮大。

（一）新材料。依托连州市丰富的非金属矿（主要为锰矿、硅灰石及大理石等）等优势资源，引导发展非金属粉体材料、石墨烯、环保节能材料、绿色建筑新材料等4大新材料领域，把新材料产业打造成为抢占未来战略制高点和支撑先进装备制造业快速发展的基石。其中，非金属粉体材料重点发展以碳酸钙为基础的系列材料，包括纳米碳酸钙、活性轻质碳酸钙、普通轻质碳酸钙、超细重质碳酸钙等；石墨烯材料重点突破纳米材料及制品的制备关键技术，发展石墨烯等新型材料。抢夺全球石墨烯产业化及应用市场先机，拓展其在新能源、信息、存储等领域的应用，加大对石墨烯基柔性散热材料、石墨烯薄膜、石墨烯功能性防火/防腐蚀涂层材料、石墨烯基储能电池等产品的研发投入，突破石墨烯在制备技术和转移技术上的瓶颈，实现工业化、规模化生产；环保节能材料重点发展高性能碳／碳复合材料、高性能纤维／聚合物复合材料、高性能热塑性聚合物复合材料等；绿色建筑新材料则大力发展新型涂料、新型节能环保石膏建材、节能玻璃、保温隔热材料、环保陶瓷系列产品、新型灰渣胶凝材料、城市垃圾再生胶凝材料等建筑新材料。（清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局牵头、市发展和改革局、市科技和农业局、市环境保护局等按职责分工负责）

（二）新能源。利用连州市现有产业基础，优化能源产业结构，促进能源跨行业综合利用，积极发展风能、太阳能，探索发展生物质能发电及地热能等，力争成为粤北地区重要的新能源产业基地。其中，风能方面，主要是大力发展风力发电项目。鼓励风电项目安装有功功率控制(AGC)、无功功率控制(AVC)、风功率预测等设备，并通过激励手段鼓励发电曲线预测准确率高、预测及控制设备齐全的电网友好型风电场先发、多发。推动风电互补与抽水蓄能等新技术的示范应用，推进水电丰富区抽水蓄能电站选点规划工作；太阳能方面，侧重于积极发展光伏电池及组件、光伏电池原材料及辅助材料、光伏系统配套产品等太阳能产品，重点发展太阳能应用技术的研究和开发。推进分布式光伏发电系统，推动太阳能光热、光电综合利用等新能源示范和应用产业；生物质能源方面，有效利用农作物收割剩余物、林业砍伐剩余物、果木废枝叶等生物质能资源，重点发展生物质发电产业。适度推动燃料乙醇、生物柴油、集中式生物燃气、生物质发电、生物质致密成型燃料等生物能源发展；地热能方面，重点发展地热能发电，加快推进中深层地热能综合利用。鼓励开展中深层地热能的梯级利用，建立地热能供暖与发电、供暖与制冷等多种形式的综合利用模式。（市发展和改革局牵头，市经济和信息化局、市科技和农业局、市供电局、市国土资源局等按职责分工负责）

（三）节能环保。围绕节能环保产业发展的市场需求，连州市重点发展节能环保产品、节能环保服务、资源循环利用等方向。努力打造连州市经济发展的新动力。节能环保产品方面，积极对接珠三角经济圈，制定鼓励节能环保产业发展政策，加大对低碳、节能为特征的新兴产业的招商引资，重点发展电机及拖动设备、高效节能电器等高效节能产品；节能环保服务方面，推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推动节能服务商业模式创新，推广技能服务整体解决方案；资源循环利用产业，依托连州市丰富的非金属矿资源，加快发展工业固体废物、废气、废液回收和资源化利用、矿产资源综合利用等资源循环利用产业。加大废渣生产新型建材、固体废物资源化等关键技术研发力度。（清远民族工业园管理委员会牵头，市经济和信息化局、市发展和改革局、市科技和农业局、市环境保护局等按职责分工负责）

（四）生物医药。开展药物筛选、中成药资源及其开发利用、养生食品等技术的研究开发。重点发展现代中药、富硒养生食品及医疗器械等。现代中药，方面，积极发挥连州市生态环境良好、气候独特以及自然生长的中草药种类繁多优势，做强“特色”南药，形成大南药大健康产业品牌效应。引进现代中药加工研发机构，引导机构在我市进行中药创新药物研发；富硒养生食品方面，依托现有环境和技术实力加速对富硒产品生产技术和国内外领先产业实体引进，合作开发，解决当前富硒农牧产品产业化开发问题；医疗器械方面，引进医疗器械生产、加工、制造相关企业，鼓励企业成立研发中心，加快临床医疗影像和诊断、微创植（介）入器械、精密治疗、康复设备、家用医疗器械、高端耗材、诊断试剂等产品研发打造特色医疗器械品牌。加快建设设备精良、功能特色的专科医疗康复、健康养生、健康管理基地，推动医药保健、健康管理、健康养老等重点领域联动融合发展，形成大健康产业集群。（清远民族工业园管理委员会、市科技和农业局牵头，市食品药品监督管理局、市发展和改革局、市经济和信息化局、市卫生和计划生育局等按职责分工负责）

（五）高端装备制造。连州市高端装备制造产业未来将侧重于通航机场相关产业链。紧抓低空空域管理改革机遇，围绕航空飞行器组装、航材生产、飞机维修维护等板块，加快发展航空配套产业。通过通用机场或支线机场的规划建设，引进航空装备制造产业链。重点发展航空飞行器整机组装生产线、航空材料生产基地、维护维修中心。对接国内主要航空公司，促进在机场及地面保障设备、配套航空设备、航空维修等环节的发展，提升对支线小型飞机及系统的维修能力，打造粤北地区飞机零部件维修基地。（市发展和改革局牵头，清远民族工业园区管委会、市经济和信息化局、市科技和农业局、市安全生产监督管理局等按职责分工负责）

三、主要措施

（一）提升产业创新能力。

重点突破产业关键核心技术和共性技术。加快突破一批产业关键核心技术和共性技术，培育一批新兴产业技术创新源，夯实产业创新发展技术支撑。围绕五大重点领域，组织实施一批应用研发项目，重点推进核心技术的后续研发和转化应用。支持企业与科研院所紧密合作，建设一批新兴产业创新联盟，拓展提升产学研联盟的合作范围和合作层次，吸引更多高校和科研院所来连州进行成果产业化。（市科技和农业局、市经济和信息化局牵头，市发展和改革局、市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

加强产业创新平台建设。围绕重点领域，探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，整合产业链上下游创新资源，争取建设省级新兴产业创新中心和制造业创新中心，增强新兴产业集成创新、协同创新能力。支持年主营业务收入1亿元以上的战略性新兴产业企业建立研发机构。“十三五”期间，全市新组建争创1个国家工程（技术）研究中心、6个省级工程中心及8个市级工程中心。（市科技和农业局、清远民族工业园管理委员会牵头，市委组织部、市经济和信息化局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

强化企业创新主体作用。深入实施高新技术企业培育计划，建立培育后备库和数据库，完善高新技术企业培育的奖补政策，对纳入省高新技术企业培育库的五大重点领域的企业，市财政按照有关政策给予补助。探索实施高新技术企业分类认定和扶持制度，着力提升五大重点领域高新技术企业的数量和质量。开展“一企一策”精准服务，培育形成一批具有省内影响力的战略性新兴产业创新型骨干企业。支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，组织实施产业关键核心技术、共性技术攻关。实施科技型中小微企业培育工程，健全创新公共服务体系，促进形成一批富有活力、专精特新的中小微创新型企业。（市科技和农业局、市财政局牵头，市委组织部、清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

（二）加强要素保障。

调整产业规划。针对清远民族工业园现有产业结构以传统产业为主的现状，积极协调有关部门，加快园区的调规工作，将新能源、节能环保、生物医药及高端装备制造产业纳入园区发展规划。保障连州市战略性新兴产业发展的合法合规。（清远民族工业园管理委员会牵头，市环境保护局、市发展和改革局、市经济和信息化局、市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、市林业局、市供电局等按职责分工负责）

保障产业用地。鼓励土地资源优先向战略性新兴产业配置，依法纳入全市土地利用总体规划和年度计划。协助企业解决用地难的问题，加快企业项目的用地规划审批工作。对利用率不高的已用地块，重新制定单位面积土地投入、产出标准，在符合城市规划控制指标的前提下鼓励企业提升土地使用效益。加快淘汰落后企业，释放产业发展空间，加强产业用地储备和循环利用，收回一批闲置用地，提高产业用地管理水平，提高企业引进门槛，为战略性新兴产业发展预留空间。（市国土资源局牵头，市发展和改革局、市经济和信息化局、市住房和城乡规划建设局等按职责分工负责）

优化财政专项资金支持方式。大力支持符合条件的战略性新兴产业企业申报国家、省、市各类专项资金，积极争取各类补助资金。整合现有各种扶持企业和产业发展专项资金，采用无偿补助、贷款贴息、金融创新奖励、风险补偿、创业投资基金、上市融资补助等方式，设立战略性新兴产业发展资金。设立基地建设、示范工程、创业投资等专项资金，集中扶持战略性新兴产业发展，重点支持科技型中小微型企业发展。（市财政局、中国人民银行连州市支行牵头，市发展和改革局、市经济和信息化局、市科技和农业局等按职责分工负责）

加强人才引进培养。紧扣我市战略性新兴产业发展需求，面向海内外，以产业招揽人才、以人才引进项目、以项目对接人才，支持引进高端创新人才。支持创新创业团队、领军人才申报“珠江计划”、“扬帆计划”。鼓励企业或行业自建多层级的人才俱乐部，引进更多职业技术教育培训机构、继续教育机构，加强本土高技能人才供给。（市委组织部、市人力资源和社会保障局牵头，市科技和农业局、市发展和改革局、市经济和信息化局等按职责分工负责）

（三）创新招商引资方式。

无论是调整存量，还是扩大增量，没有有效投入都是一句空话。而扩大有效投入，最现实、最直接、最有效的选择和路径就是招商引资。要适应新常态，积极探索招商引资的新路径。

改革招商引资体制。明确招商引资工作主管部门，由清远民族工业园区管委会、市经济和信息化局等部门负责推动招商引资和对外合作工作，组织重大招商引资活动，跟踪服务重大招商引资项目，推动落实招商引资各项政策等。切实落实招商引资主体责任，将招商引资工作作为“一把手工程”抓实抓好。强化办事大厅招商引资职能，发挥窗口和桥梁作用，做好战略性新兴产业招商工作。（清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局牵头，市发展和改革局、市财政局等按职责分工负责）

增强招商引资导向性。制定招商引资产业指导目录，明确招商的重点和方向（主要为新材料、新能源、节能环保、生物医药及高端装备制造），科学指导产业转移和招商引资工作，并根据全市经济社会发展需要，适时优化和更新目录。组织人员认真调研，掌握招商和产业配套需要，解决“招什么”的问题；聘请专家学者、知名企业家、有影响力的行业知名人士作为招商顾问，运用大数据手段，分析潜在投资者的背景资料、发展现状、总体战略规划和潜在投资意图，解决“从哪招”的问题。（清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局牵头，市发展和改革局、市科技和农业局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

创新招商引资方式。为创建企业发展新环境、区域发展新优势，以破解企业发展制约为突破口，以民企服务为抓手，细化服务措施，帮助企业解决发展过程中遇到的重点难点问题，并实现部门联动，开辟重点项目“绿色通道”，明确专人负责，及时了解、掌握项目进展情况，全程跟踪服务，不断为企业提供优质服务和良好的发展环境。制定出台了招商引资集中行动方案，成立专业招商队伍，通过开展以商招商、协会招商、网络招商等多种招商活动，与珠三角周边地区及行业协会进行了对接，并建立了良好关系，进一步拓展了招商渠道，为招商工作奠定了良好的信息基础。（清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局牵头，市发展和改革局、市科技和农业局、市财政局、市行政服务中心等按职责分工负责）

创优招商引资环境。为进一步优化投资环境，积极创造条件，向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务。设立、公布投资咨询和投诉受理专线电话，专人值守，实行首接负责制，对投资者咨询和反映的问题，及时给予解决答复。努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的投资环境。同时，连州还将招商引资工作与人才队伍建设相结合，进一步加大专业人员培训力度。通过聘请专业讲师、开设高水平讲座、参加招商会等多种方式，全面提升工作能力和水平，确保项目引得来、落得下、留得住。（清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局牵头，市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市行政服务中心等按职责分工负责）

加强领导健全机制。为进一步深化招商引资体制机制改革，做好招商引资工作，成立招商引资工作领导小组，负责统筹领导招商引资和对外合作工作。研究解决示范区招商工作中的关键问题，研究确定招商引资重大事项和有关政策，协调落实需要部门之间协同配合的重要事项。招商引资工作纳入年度目标责任考核体系，重点考核招商引资的成效和质量，在考核项目开工率、资金到位率等指标的基础上，重点突出“招大引强、招新引优、招才引智”，加大重大项目引进占比的考核权重。（清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局牵头，市委组织部、市财政局、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

（四）拓宽投融资渠道。

对节能、节水、零排放等循环经济项目、循环经济示范试点园区(示范基地)、企业给予多元化信贷支持，多渠道拓展循环经济项目的直接融资途径。完善知识产权投融资政策，支持知识产权质押、出资入股、融资担保等方式。鼓励社会资本通过市场化方式设立以知识产权投资基金、集合信托基金、融资担保基金等为基础的投融资平台和工具，鼓励开展与知识产权有关的金融产品创新，探索建立知识产权融资机构，支持中小企业快速成长。鼓励和引导金融机构为战略性新兴产业提供融资支持和配套金融服务，通过发展创业投资、股权投资等多种方式，引导和带动天使基金和风险投资等民间资金投资新兴产业。支持符合条件的企业在中小企业板、创业板上市融资或发行企业债券、公司债券、短期融资融券和中期票据，支持中小企业发行集合债券、集合票据。构建战略性新兴产业投融资平台，成立产业投资引导资金管理机构，保障资金管理和项目管理的有效性。（市财政局、中国人民银行连州市支行牵头，市发展和改革局、市经济和信息化局等按职责分工负责）

四、组织保障

（一）加强组织领导。建立连州市战略性新兴产业培育发展联席会议和专责工作小组制度。定期召开联席会议和专责工作小组会议，分析和研判全市战略性新兴产业形势，确定产业发展目标和任务。制定规划实施方案，细化分解主要任务，落实责任单位。各成员单位按照职责分工，密切配合，及时协调解决战略性新兴产业基地以及重大产业项目在推进实施中的重大问题，共同推进战略性新兴产业的发展。（市发展和改革局牵头，清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局、市科技和农业局、市财政局、市国土局、市环境保护局、市林业局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

（二）完善工作机制。建立战略性新兴产业部门分工责任制度，各有关部门要按照职责分工，研究制定并出台支持战略性新兴产业发展的投资政策、财税政策、金融政策、工商政策、产业服务政策，认真落实国家、省、市促进战略性新兴产业发展的企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税以及其他促进战略性新兴产业发展的税收优惠政策。完善鼓励创新、引导投资和消费的支持政策。建立反映战略性新兴产业发展状况的统计指标体系和统计制度，跟踪分析战略性新兴产业发展状况。（市发展和改革局牵头，清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局、市科技和农业局、市财政局、市国土局、市环境保护局、市林业局、市人力资源和社会保障局、市统计局等按职责分工负责）

（三）优化发展环境。营造高效廉洁的政务环境和规范公正的法制环境。建立战略性新兴产业与连州市内重点项目、重大工程对接机制，通过政府补贴、政府采购目录优先安排等方式，鼓励应用本市新兴产业产品。加强产业重点区域金融、物流、信息、担保等服务配套体系建设。充分发挥舆论导向作用，努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。（市发展和改革局牵头，清远民族工业园管理委员会、市经济和信息化局、市科技和农业局、市财政局、市行政服务中心等按职责分工负责）